27.03.2018

Роструд разъяснил, кто может снизить категорию риска

Роструд выпустил информационное письмо, в котором сказано, что повторно нарушившие правила охраны труда работодатели могут понизить категорию риска, а те, кто нарушил правила единожды, нет.
В критериях, по которым компаниям присваивают категории риска, запрещено понижать ее за нарушения из некоторых статей КоАП РФ. При этом список нарушений, по которым снизить категорию все же возможно, также приведен в критериях. Однако это те положения КоАП РФ, которые говорят о повторном нарушении ТК РФ или правил охраны труда.
Проверки по-новому: как это будет.
Создаётся новая система проверок. Её цель – снизить административную нагрузку на добросовестные компании и ИП и сосредоточить максимальный надзор в зонах наибольшего риска. Для этого разработан риск-ориентированный подход. Он применяется к определенным видам надзора, в том числе в трудовой сфере.
Всего предусмотрено 6 классов опасности или категорий риска: от чрезвычайно высокого до низкого. От присвоенной компании категории зависит частота плановых проверок. Если фирма отнесена к последнему уровню риска – низкому, то в плановом порядке её не посетят вовсе.
Отдельные виды надзора при плановых проверках используют проверочные листы. Они заполняются контролёрами и прикладываются к акту ревизии.
Чек-листы полезно применять и компаниям для самоконтроля. Ведь ответы на входящие в них вопросы покажут, выполняют ли фирмы обязательные требования, составляющие предмет проверки.
Рассмотрим, что же изменится для организаций и ИП в результате проведения надзорной реформы.

Оценка рисков и чек-листы: зачем они нужны.
Для чего введён риск-ориентированный подход. Благодаря его внедрению проверки бизнеса методом сплошного контроля ушли в прошлое.
К примеру, по данным МЧС РФ, из сферы пожарного надзора выведено более 700 тыс. объектов низкой категории риска. В результате контроль исключен в отношении всех субъектов малого бизнеса. Проверяются в основном объекты жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной сферы, образования, а также детские оздоровительные лагеря.
Госорганы на своих официальных сайтах будут размещать список объектов госнадзора, которым присвоены высокие и значительные риски. Такие сведения можно найти, к примеру, на сайте Роструда. Это ведомство до первого июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, должно размещать и поддерживать в актуальном состоянии данные о работодателях, чья деятельность отнесена к указанным категориям риска.
Если в списке компания себя не найдет, это значит, что она отнесена к низшим классам опасности (Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806). Организация также может узнать присвоенную ей категорию риска, обратившись с запросом в территориальный орган соответствующего госоргана по субъекту РФ. Запрошенная информация будет предоставлена в течение 15 рабочих дней с даты поступления запроса.
Критерии отнесения предприятий к определенной категории риска устанавливаются положениями о видах госнадзора. Например, госнадзор в области гражданской обороны относит к категории (Постановлением Правительства РФ от 22.07.2017 № 864 внесены изменения в положение о госнадзоре в области гражданской обороны):
1) высокого риска – организации и ИП, если они отнесены к категории особой важности по гражданской обороне, или эксплуатируют потенциально опасные, критически важные объекты, или являются предприятиями ОПК;
2) значительного риска – организации (ИП), отнесенные к 1-й категории по гражданской обороне;
3) среднего риска – организации и ИП, если отнесены к 2-й категории по гражданской обороне, или имеют на своем балансе защитные сооружения;
4) низкого риска – деятельность иных юрлиц и ИП.
При этом для лиц с низким риском плановый контроль в сфере гражданской обороны не предусмотрен.

Что такое проверочные листы.
Это таблицы с контрольными вопросами, предназначенные для проведения плановых проверок. Список вопросов ограничен обязательными требованиями, которые компании и ИП должны выполнять, чтобы избежать возникновения угрозы причинения вреда граждан.
При заполнении чек-листа проверяющий может задавать только те вопросы, которые в него включены. При этом ответ на поставленный вопрос однозначно свидетельствует о соблюдении или несоблюдении организацией (предпринимателем) соответствующего обязательного требования.
Общие требования к указанным листам закреплены Постановлением Правительства РФ от 13.02.2017 № 177.
Познакомиться с их формами, утвержденными контрольно-надзорными органами федерального, регионального и муниципального уровня, можно в том числе на официальных сайтах данных органов.
Контрольные вопросы уже опубликованы на официальных сайтах Роструда, МЧС РФ, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Ространснадзора и других госорганов.
На основе форм чек-листов разрабатываются интерактивные сервисы для проведения самопроверок. Такой сервис размещен, к примеру, на сайте Роструда.

Где посмотреть информацию о плановой проверке.
О проведении плановой ревизии компанию, ИП уведомят заранее. Не позднее чем за три рабочих дня до её начала в адрес фирмы или предпринимателя от соответствующего госоргана поступит копия приказа или распоряжения о её назначении.
К проверке можно подготовиться, заглянув на сайт Генпрокуратуры РФ. Там уже опубликован график плановых проверок на текущий год. Поискать себя в списках можно, например, при помощи ИНН. Отрицательные результаты поиска говорят о том, что неналоговые проверки на 2018 год в отношении компании не запланированы.

Уровни риска работодателей и частота проверок .
Деятельность юрлиц и ИП относится к определенной категории риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда, то есть жизни и здоровью работников, их трудовым правам, к примеру, на своевременное получение зарплаты и отпусков.
От категории риска, присвоенной компании, зависит частота ее проверок трудовой инспекцией, а именно:

Показатель потенциального риска

Категория риска

Частота проверок

1 и более

Высокий

1 раз в 2 года

от 0,99 до 0,75

Значительный

1 раз в 3 года

от 0,74 до 0,5

Средний

не чаще чем один раз в 5 лет

от 0,49 до 0,25

Умеренный

не чаще чем один раз в 6 лет

менее 0,24

Низкий

проверки не проводятся

 

Значительные, средние и умеренные категории риска присваиваются решением главного госинспектора труда в регионе или его заместителем, а категория высокого риска – приказом Роструда.
Низкая категория присваивается по умолчанию, то есть без вынесения решения, поэтому если никакого решения о присвоении категории риска в отношении вашей компании не принималось, то она считается отнесенной к категории низкого риска. Следовательно, она не будет включена в план проверок.
На официальном сайте Роструда в обязательном порядке размещаются и поддерживаются в актуальном состоянии списки работодателей, которые отнесены к двум самым критическим категориям – высокого и значительного рисков.
По запросу любой фирмы (ИП) Роструд в течение 15 рабочих дней сообщит, какая категория риска ей присвоена и на каких основаниях. Если компания с этим не согласна, она вправе подать заявление об изменении присвоенной ей категории риска. Решение по нему должно быть принято также в течение 15 рабочих дней (ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (часть 1) «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»).

Списки работодателей, отнесенных к высокому и значительному рискам, размещены на сайте Роструда по адресу: https://www.rostrud.ru/, / Роструд / О Роструде / Деятельность / Реформа контрольной и надзорной деятельности / Внедрение риск-ориентированного подхода:
1) перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска (например, в Москве – 568 организаций). Данный список утвержден Приказом Роструда от 14.06.2017 № 350;
2) перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории значительного риска (например, в Москве – 280 компаний).